关于海关查验赔偿那些事

时间: 2017-01-06 / 分类: 专家答疑 / 作者: 博裕进口报关官方博客 / 0个评论 发表评论

在日常通关中,但凡有进出口业务的企业都会遇到海关查验的情况,特别是针对那些因为违反海关监管规定而被下调为失信企业所申报的进出口货物,海关更是加大了日常查验率。另一方面,因为进出口货物自身所具有的特殊属性,在海关查验过程中因开启、搬运不当等原因导致货物损毁的情况也非常多见。

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1、港口、码头的第三方查验服务单位根据海关要求,在对涉及查验的货柜进行吊装、移位、过磅、掏箱(装卸)等具体作业过程中,因为操作不慎等原因给查验货物造成了损失;

2、某企业出口一批真空密封包装的高清洁度芯片产品,但因没有事先向海关作出说明,海关查验人员按照常规查验方法直接开包检查,最终因为货物接触空气受到污染达不到出口交货条件而不得不进行重新返工;

3、某境内企业申报出口的货物被海关查验,境外企业在收货后发现存在严重破损,并据此向该境内企业提出赔偿要求。

在面临这些情况时,一部分货损价值不大的企业为了避免麻烦,大多选择了默默承受;还有另一部分企业则完全不考虑自身是否事先尽到了有关法定说明义务,而仅是一味地强调海关应该承担全部货损责任。

为此,博裕进口报关行将对海关查验赔偿的概念、条件、程序以及进出口企业如何获得海关赔偿、在实务中需要注意的事项等进行简要介绍,以便帮助广大外贸企业依法、正确地维护自身合法权益。

什么是海关查验?

根据《海关进出口货物查验管理办法》的有关规定,进出口货物查验,是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符,或者为确定商品的归类、价格、原产地等,依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。”由此可见,海关查验的目的是为依法征税、统计、放行、出口退税和后续管理等提供可靠的监管依据,并检查有无伪报、瞒报和申报不实等走私、违规情事。

其次,海关实施查验可以彻底查验,也可以抽查。按照操作方式,查验可以分为人工查验和机检查验,人工查验包括外形查验、开箱查验等方式。海关可以根据货物情况以及实际执法需要,确定具体的查验方式。

什么是海关查验赔偿?

《海关法》第九十四条规定:“海关在查验进出境货物、物品时,损坏被查验的货物、物品的,应当赔偿实际损失。”根据《海关行政赔偿办法》的有关规定,海关查验赔偿是海关法下特设的一种赔偿制度,区别于普通的海关行政赔偿,查验赔偿并不以海关违法行使职权作为赔偿的前提条件,是对海关依法实施的正常查验工作中损坏被查验的货物、物品的赔偿,且赔偿的范围仅限于当事人的实际损失;而海关行政赔偿须以海关违法行使职权为前提,非因违法行使职权导致的损失则不予赔偿,且赔偿的范围是以当事人的直接损失为限,不赔偿当事人的间接损失。

进出口企业配合查验的义务

首先,《海关进出口货物查验管理办法》规定,进出口企业在海关开展查验时,应当履行如下配合义务:

(1)查验货物时,进出口货物收发货人或者其代理人应当到场,负责按照海关要求搬移货物,开拆和重封货物的包装,并如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料;

(2)因进出口货物所具有的特殊属性,容易因开启、搬运不当等原因导致货物损毁,需要查验人员在查验过程中予以特别注意的,进出口货物收发货人或者其代理人应当在海关实施查验前声明。

据此可知,在海关查验货物时,进出口货物收发货人或者其代理人需要承担搬移或者开拆货物等义务。同时,在通关实践中,外贸企业通常都是委托港口、码头的第三方查验服务单位协助完成上述搬移等工作。因此,如果遇到像本文开头实例1中因为搬移货物所造成的损失时,并不属于海关查验赔偿的范围,外贸企业只能要求第三方查验服务单位承担赔偿责任。所以,建议企业应该事先与第三方查验服务单位签订服务协议,并在协议中明确约定在海关查验过程中发生上述货损情况时的赔偿责任。

海关不承担查验赔偿责任的情形

根据《海关行政赔偿办法》的规定[8],海关不承担赔偿责任的情形有以下几种:

(1)海关工作人员与行使职权无关的个人行为;

(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;

(3)因不可抗力造成损害后果的;

(4)由于当事人或其委托的人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失;

(5)易腐、易失效货物、物品在海关正常工作程序所需要时间内(含代保管期间)所发生的变质或失效,当事人事先未向海关声明或者海关已采取了适当的措施仍不能避免的;

(6)海关正常检查产生的不可避免的磨损和其他损失;

(7)在海关查验之前所发生的损坏和海关查验之后发生的损坏;

(8)海关为化验、取证等目的而提取的货样。

可以看出,海关不承担赔偿责任主要是由于当事人自己的行为(包括搬移、开拆、重封包装或保管不善,以及未事先向海关声明等)造成的损失以及不可避免的损失(不可抗力,海关已采取适当措施仍不能避免的,不可避免的磨损和其他损失、提取货样等)。

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